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如何使公共服务产业这个软环境硬起来

发布时间:2021-01-21 15:48:48 阅读: 来源:隔膜阀厂家

如何使公共服务产业这个“软”环境硬起来

中共中央政治局2015年4月30日召开会议,审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。《京津冀协同发展规划纲要》的正式出台标志着京津冀协同发展已经进入加速阶段。

中共中央政治局2015年4月30日召开会议,审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。《京津冀协同发展规划纲要》的正式出台标志着京津冀协同发展已经进入加速阶段。如果说基础设施建设是“硬”环境,那么,公共服务产业就是“软”环境。如何使“软”环境硬起来,成为京津冀协同发展无论如何也绕不过去的一道坎。加大京津冀地区公共服务产业均等化的建设水平,缩小地区发展差距,使首都社会经济的快速发展真正惠及周边地区,切实减轻北京当前公共服务超载的压力。  公共服务产业发展离不开财政支持

现阶段,京津冀公共服务发展很不平衡,北京发展最好,天津紧随其后,河北则要差得多,这样一个客观事实使得公共服务产业均等化必然将是一个较长的过程,需要顶层设计。京津冀公共服务产业协同发展离不开资金的大力支持,而京津冀地区财政税收体制的改革会为推进京津冀协同发展创造前提条件。  “实现区域经济合作和协调发展,需要中央财政给予专项转移支付,例如,设立首都财政发展专项基金,促进北京市产业、资源向周边地区有效和有序转移。”中央财经大学财政学院教授、财税研究所副所长白彦锋在接受本报记者采访时表示。  相关资料显示,目前北京第三产业占比高达77%,处于后工业化时期,三地产业发展的巨大落差使三地难以形成密切的产业集群协作关系,最终导致北京的科技成果要到区域以外进行转化。目前,北京科技成果40%出口,30%在区域外转化,在天津转化的占2.4%,河北仅占1.1%。  白彦锋认为,如果企业从北京外迁,势必导致“税随企走”,而如何优化产业布局,促进京津冀之间布局,税收收益在京津冀各地区之间的科学共享就显得尤为重要。  白彦锋表示,创新首都地区的税收分享机制应采取以下具体措施:  第一,在我国营业税改征增值税过程中,合理提高增值税地方分享比例。第二,京津冀地区在已经启动大气污染防治协作机制基础上,加快推进环境保护费改税,作为地方税种,充实地方财力,强化环境保护。第三,调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。从财政体制上破除各地对于高耗能、高污染、资源性产品等“两高一资”的产业依赖和重复投资,促进产业和资源在京津冀地区的优化配置。  “张家口和北京联合申办冬奥会以及新机场的建设等均会促进京津冀地区公共服务产业的加快发展。”白彦锋说。  教育产业应服务于经济带和城市群的协同发展  十八届三中全会要求,要进一步促进文化、教育等公共资源的均等化、公平化。同样,京津冀协同发展要求公共服务产业也要有一体化的发展思路,尤其是教育、文化的一体化关系到民众的切身利益。  “京津冀协同发展对教育产业的影响是多方面的,对基础教育来说,要求进一步缩小地区差距,增强均衡性,还要提高教育管理能力,适应人口流动性;对职业教育和高等教育来说,主要是调整结构、提高质量,适应京津冀协同发展后形成的新的产业布局和产业需求。”国务院发展研究中心副研究员单大圣在接受本报记者采访时表示。  对于教育产业走向,单大圣认为,将来京津冀地区教育事业发展的格局,在基础教育阶段应该提供大致均等的基本公共教育服务,职业教育和高等教育阶段要更加多样化地发展,包括办学体制的多样化、办学特色的多样化等等。  记者了解到,无论从基础教育领域、优质教育资源还是高等教育领域,京津冀地区显著不均衡。在基础教育领域,京、津已先于全国大多数省份基本实现教育现代化,涌现出一大批全国闻名的优质幼儿园、小学与中学。京、津优质教育发展水平在全国位居前列,河北省则处于中下游水平,部分地区指数仅有北京市的1/4甚至1/5。相比而言,河北省则鲜有能够在全国叫得响的优质特色学校。在高等教育领域,京、津可谓名校云集,河北省则是以地方高等教育为主的高等教育规模大省,而非高等教育质量强省。  单大圣认为,京津冀在教育方面的上述差异,使得三地教育协同发展的任务在现阶段非常艰巨,最关键的挑战还是政府管理。对此,第一要转变观念,再也不能像过去那样画地为牢;第二是教育不仅要适应京津冀协同发展,还要发挥引领作用,使教育积极能动地服务于经济带和城市群的协同发展。  大力促进旅游业是河北文化产业发展的首要选择  京津冀文化产业协同发展是三地协同发展的重要组成部分。从地域上看,京津冀三地处于华北地区,地域相连,具有相近的文化背景,形成了相互融合的文化资源。三地的历史名城、世界文化遗产、历史古迹等都拥有厚重的历史基础,这是文化产业融合的一个重要条件。从文化产业的资源看,三地文化产业的密切相连,产业门类的互补性极强。北京历史悠久,文化基础雄厚,发展文化产业具有明显的优势和强势,而天津、河北与北京相比,在历史地位、文化产业等方面有巨大的落差,这又形成三地在文化产业领域互补性,也为三地文化产业融合协作提供了有利前提。  国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所黄斌认为,京津冀协同发展的路径本质在于寻找产业协调发展。京津冀文化产业发展极度不均衡,北京、天津文化产业的发展速度远远地把河北甩在了后面。而旅游业作为一个最重要的先导产业,是当前河北最具有发展基础和发展潜力的文化产业,也是最能够拉动区域均衡、体现生态发展的产业。  记者了解到,目前河北省环京津的主要旅游城市和景区,如北戴河、承德、白洋淀、西柏坡等,其游客构成中,京津地区游客大多能占到一半以上,尤其是高消费游客,主要来自京津地区。京津作为两个人口过千万的特大城市,具有极强的带动能力,北京市人均GDP过万美金之后,人均国内旅游消费超过1500元人民币,仅一个城市就将带来一个数百亿元的旅游市场!这一庞大的旅游市场,不仅将显著地带动河北省周边旅游业的协同协调发展,还将有助于推动河北省就地城镇化,缓解京津城镇化压力。  黄斌表示,河北省某些文化产业要融入北京文化的产业发展过程中去,例如,北京市可以把一些原创及制作环节放在河北地区,河北应该抓住这一机遇。  另外,黄斌认为,京津冀文化产业发展的严重不平衡性要求河北省充分利用京津尤其是北京的文化产业来发展自身的“文化+”产业。  “总体上来说,文化在不发达地区没有多大市场,河北的一些产品如果打上‘文化+’的标签,就会使其增值,通过文化附加值来促进河北的传统产业发展是其必由之路。”黄斌表示。

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